关于第7号提案《关于统筹推进美丽乡村建设的建议》的答复

　　彭其柱等5位委员：

　　您们提出的《关于统筹推进美丽乡村建设的建议》收悉。建议很好，经认真办理，现答复如下：

　　一、我市实施美丽乡村建设的基本情况

　　2017年10月18日在党的十九大报告中习近平同志提出乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，为了统筹推进我市美乡村建设工作，根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设的决定》（鄂发〔2019〕5号）文件精神，宜都市实施乡村振兴战略领导小组2019年8月印发了《宜都市美丽乡村建设5年推进规划（2019-2023年》（都振组发〔2019〕1号）。文件中提出:学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实开展“百村示范，千村整治”活动，到 2023 年，全市建成 40 个左右美丽乡村示范村，实现所有行政村人居环境整治全覆盖。同时，市委农办印发了《宜都市农村人居环境整治工作责任分工方案》（都农组办发〔2019〕3号）、《宜都市农村人居环境整治专项行动工作实施方案》（都农组办发〔2020〕1号）、《宜都市农村环境卫生大扫除暨村庄清洁行动工作方案》（都农组办发〔2020〕3号）等文件，明确各年度的农村人居环境及美丽乡村发建设任务。

　　二、我市美丽乡村建设5年规划具体部署

　　五年规划从十六个方面对全市涉及美丽乡村建设部门的工作任务作出了要求。十六项任务分别是：编制村庄规划、开展“三清一改”、实施“厕所革命”、推进垃圾处理、推进污水治理、着力绿化美化、实现绿色发展、改善村容村貌、巩固饮水安全、加强电力保障、提高通达水平、强化通讯建设、激发农村活力、提高保障水平、提升农村文明、加强基层组敎建设。文件中明确的十六项任务各部门承担的具体职责、各项具体指标及各完成时限、组织领导、考核方法等，对我市美丽乡村建工作作出了详细部署。

　　三、当前我市美丽乡村工作推进情况

　　1.农村生活垃圾治理情况

　　以《城市生活垃圾管理办法》《宜都市生态建设与环境保护“十三五”专项规划》为纲领，编制了《宜都市城乡生活垃圾统筹治理规划（2018年-2030年）》，出台了《宜都市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》《宜都市城乡生活垃圾分类实施方案（试行）》《2019年度城乡生活垃圾综合治理考核方案》《宜都市公共机构生活垃圾强制分类实施方案》，为城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”治理工作做实顶层设计。

　　我市先后累计投入资金近7000万元，购置垃圾分类容器13247套，建立乡镇环卫队伍83个，配备村（社区）保洁员441名，清运车辆185辆，新建、改建垃圾中转站77座，实现垃圾转运站镇域全覆盖。各乡镇积极跟进，将环境综合治理工作经费纳入财政预算，全市各村平均每年投入10至15万元，农村生活垃圾处理的行政村比例为100%。在全市10个乡镇35个行政村探索推行农村生活垃圾分类试点工作，如山区乡镇集中建设垃圾分拣中心，沿江乡镇各试点村自行建设分拣中心，逐步完善城乡生活垃圾分类硬件建设。

　　2.农村生活污水治理情况

　　2019年度，我市共计实施了19个农村环境综合整治项目，覆盖我市10个行政村、6个乡镇（处）、共计投入3045万元实施生活垃圾一体化处理、生活污水处理畜禽粪便综合利用、饮用水保护等项目，其中农村污水处理为工作重点，促进了农村环境质量改善，受益人口达20245人次。

　　2019年度，我市建成污水处理设施总共13套，建成污水管网25.5公里，与农村改厕相衔接8套。全市总计建成集中式生活污水处理设施34处，分散式生活污水处理设施19600处，实现生活污水处理设施镇域、村域全覆盖。清理沟渠1002.9公里、堰塘1774处，治理黑臭水体103处，清除、取缔影响水质排污口63个，农村生活污水乱排乱放得到管控的行政村比例为100%。2020年我局拟在枝城镇泉水河村、九道河村、姚家店镇莲花堰村、聂家河镇肖家岗村、松木坪镇彭家桥村新建5个农村居民集中点生活污水处理项目。

　　通过农村环境综合整治，使相关行政村生活垃圾定点存放清运率达到100%、生活垃圾无害化处理率≥70%、生活污水处理率≥60%、畜禽粪便综合利用率≥70%、饮用水卫生合格率≥90%。解决了污水乱流、垃圾乱扔的现象，达到村容村貌焕然一新的效果，消除了臭气难闻的现象，改善了人居环境，促进了农业的绿色发展。

　　3.农村厕所革命开展情况

　　在全省率先开展农村“厕所革命”试点，全市农村户厕目标数15172户、农村公厕129座，建设改造完成农村户厕16746户、农村公厕129座。农村拥有无害化卫生厕所比例达到90.1%，建有公共厕所的行政村比例为100%，开展粪污资源化利用的行政村比例为100%。

　　4.农业生产废弃物资源化利用情况

　　一是制定方案和考核办法，强化责任。农业农村局成立农作物秸秆综合利用工作专班，负责农作物秸秆综合利用工作。二是宣传引导、提高认识。各乡镇在镇内主干道、居民点、村委会悬挂了标语横幅进行秸秆露天禁烧和综合利用宣传；同时在关健节点利用宣传车在全市各村进行巡回宣传，发放秸秆综合利用资料2万余份；组织专业技术人员分赴各乡镇，进行秸秆综合利用的技术培训。三是加快推进农膜回收利用。已拟定《宜都市农膜回收三年行动方案》，成立农膜回收工作领导小组做好农膜回收利用工作。四是实施畜禽粪污综合利用。一方面有序推进畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目建设。2019年，我市全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设。投资8190万元支持443家养殖场治污模式改进与治污能力提升，支持37个粪污集中收集处理利用基地建设,支持2家有机肥厂扩大粪污转化有机商品肥产能。另一方面有序推进山水林田湖草生态保护修复工程试点——畜禽养殖生态恢复工程项目建设。

　　5.村容村貌提升等工作情况

　　市委市政府制定了《宜都市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，明确乡镇党委政府主要负责人为“一线总指挥”，村党组织书记为第一责任人，充分发挥农民主体作用的行动原则，明确村庄清洁行动的重点任务和具体实施步骤，成立以市委副书记任组长，分管副市长任副组长，宣传、农办、住建、城管、环保、农业、卫计、水利等多部门主要负责人为成员的市村庄清洁行动领导小组，设立领导小组办公室，具体负责村庄清洁行动的统筹协调、督办指导、检查考核等工作。

　　两年来，全市共有10个乡镇123个行政村参与村庄清洁行动，清理积存或散落垃圾64810吨，清理废弃秸秆、农膜及露天堆放农业废弃物72464吨，整治残垣断壁2128处，开展宣传标语1569条。投入“三清一改”整治资金2700.6万元，其中，市县级投入资金800万元，镇村级投入资金1747.5万元，引导社会资金投入153.1万元。2018年以来交通建设投资达17亿元，城市外环干线、雷梁线、古樟线、十杨路、“三畈线”等道路工程建成通车，建设“四好农村路”304公里，全市公路里程超过4000公里。村内主要道路硬化的行政村比例达100%，村内主要道路实施绿化的行政村比例达100%。

　　6.村庄规划编制，村庄分类情况

　　聘请中国城市规划设计院为我市乡村振兴规划的设计单位，按照全国县域一流示范区的标准，做好乡村振兴规划的顶层设计，目前已完成初步方案。牢牢把握地域特征，因地制宜，按照集聚提升、农耕传承、特色保护、拆迁撤并等分类要求，完成了全市123个村庄分类工作。结合实际制定了美丽乡村建设5年规划，5年内建成40个省级美丽乡村示范村，实现所有行政村人居环境整治全覆盖。弥水桥村等6个2019年省级美丽乡村示范村、宜昌市级美丽乡村示范村大溪村编制规划已完成，2019年省级美丽乡村整治村已启动规划编制。

　　7.完善建设和管护机制情况

　　在广泛调研的基础上，出台了市委1号文件、乡村振兴产业发展扶持政策、乡村振兴示范村评选办法、打造重点美丽宜居村庄工作方案、村庄清洁行动实施方案等配套文件。全市123个行政村均将村庄清洁行动纳入村规民约，建立保洁长效机制，110个村建立“环境卫生”奖励基金。持续开展群众喜闻乐见的宣传活动，引导群众少用、不用一次性用品。举办节庆、红白事等，在禁燃禁放区杜绝鞭炮燃放，在其他区域减少鞭炮燃放。通过道德讲堂、家风家训传承、屋场会等形式开展卫生健康教育培训153次。

　　8.农村公共事业建设情况

　　全市10个乡镇街道文体服务中心、村文化室、基层文体活动广场建设实现全覆盖，10个乡镇街道文体服务中心、123个村文化室基础建设均达到国家公共文化服务测评标准，7个乡镇街道文化站达到国家三级以上标准，全省唯一的县域公共图书馆总分馆系统在宜都建成并成功运行。10个乡镇综合文化站设置了图书室阅览室、电子阅览室、多功能活动室等功能室，均面向广大群众免费开放。10个乡镇综合文化站及123个村(社区)文化活动室分别配置了音响、电脑、室外健身器材等电子、文体娱乐设备5000余台(件、套)，增强了乡镇综合文化站的运行活力，提高了乡镇综合文化站的服务水平。2017年以来，高坝洲、红花套、聂家河三镇着手新站建设，预计高坝洲站2020年上半年可以竣工并投入使用，红花套、聂家河两站2020年可望完成主体工程。截止 2019 年 12 月 31 日，全市城乡居民基本养老保险适龄参保缴费人员 63558 人，缴费率 100%。

　　美丽乡村建设是一个复杂的系统工程，需要全社会、各部门的共同参与及通力协作，目前，我市在美丽乡村建设过程中，仍然存在着各种各样的问题，跟上级领导的要求及老百姓的期待还有很大的差距，我们将会同全市各部门共同努力，开创我市乡村振兴工作新局面。

　　谨此回复。感谢您们对农业农村工作的大力支持，敬请您们一如既往多提宝贵意见。

　　宜都市农业农村局

　　2020年9月10日

　　主管领导：戈奎 联系电话：13872573920

　　承办人：曹诗红 联系电话：18671447518

　　抄送：市政协提案委员会，市委市政府督查室