关于第121号提案《关于加强产业扶贫 决胜脱贫攻坚的建议》的答复

　　袁涛委员：

　　您提出的关于《关于加强产业扶贫 决胜脱贫攻坚的建议》收悉。建议很好，经认真办理，现答复如下：

　　一、关于“坚持生态保护优先理念，通过三乡工程，重视培育适合乡村发展的新业态新模式，带动贫困群众持续稳定增收”的答复

　　今年来，市农业局在宜昌市的统一部署下，在五眼泉镇弭水桥村启动了三乡工程试点工作，通过发展休闲农业、特色农业，吸引一批市民、能人、企业下乡兴农，积极打造农旅融合项目，推动了乡村振兴进程。积极引导新型经营主体主动参与产业扶贫，计划在全市开展产业扶贫示范基地评选并给予一定扶持，激励带动贫困户增收脱贫。

　　二、关于“把提高贫困群众组织化程度作为解决扶贫产业低端化的有效手段，引导更多新型经营主体参与脱贫攻坚，并重点向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜”的答复

　　今年以来，全市狠抓主体培育，强化利益联结。全市市级以上龙头企业达到90家，专业合作社720家，其中联合社5家、土地股份合作社4家，各级示范社134家，参与精准扶贫的合作社238家，注册家庭农场271个。26个贫困村注册合作社112家，贫困村专业合作社组建率100%，贫困户有效对接率91.8%。一是合作社主体培训效果明显：市政府办、市农业局组织各乡镇精准扶贫分管负责人、经管站辅导员、26个贫困村党总支书记、33个产业扶贫重点合作社理事长、财务会计、市扶贫攻坚办干部、农业局经管局相关人员120余人举办了为期1天的全市脱贫攻坚农民专业合作社规范化建设培训。二是制定管理办法：市精准扶贫攻坚领导小组办公室制定下发《关于印发宜都市脱贫攻坚规范合作社入库评定及监管办法的通知》，对规范合作社的评定标准、申报和评定程序、动态监测管理制定等进行明确，并逐村进行专题办公，引导规范社建设。三是全面开展合作社督导：集中治理监督检查贫困村合作社112个，检查覆盖率100%，杜绝“僵尸”合作社发生，确保合作社真运行。规范宜都市白家淌喜富土豆专业合作社、恒顺金银花专业合作社、小河藤椒专业合作社、双井茶叶专业合作社、钟家冲脆蜜桃专业合作社、宜都蜜柑合作社联合社等重点专业合作社33个，对接贫困户2292户，对接贫困人口5042人。

　　三、关于“发展特色产业，推动农业产业精准发展”的答复

　　近年来，市农业局积极引导农民发展特色产业，夯实产业脱贫基础。一是科学规划：立足贫困村自然条件和产业基础，按照“一村一策、一户一法”扶贫方略，制定下发了《宜都市脱贫攻坚农业产业发展工作方案》。各贫困村立足村情和贫困户需求，细化措施，分别制定了三年规划和年度发展计划，基本做到产业项目精准到户、产业政策扶持到户、产业服务对接到户，形成了村村有主导产业、户户有增收项目的发展格局。二是因地制宜发展主导产业：采取到村现场办公等方式，进一步明确主导产业。全市26个贫困村都确定了主导产业，其中柑桔主导村 6个、茶叶主导村 16个、蔬菜等其他特色产业村 4 个,每个贫困村都兴办了一个50亩以上的主导产业样板基地，面积达到3000亩，并通过组织农民观摩、现场示范，全市特色产业总面积超过50万亩。三是探索发展新兴特色产业：指导各村根据自身基础、资源优势，适度发展前景好、效益高的特色产业。如红花套镇大溪村通过专业合作社网络全村48个建档立卡贫困户，流转土地集中经营，探索发展羊肚菌，与贫困户的有效对接率实现100%，初见效益，下来将逐步扩大规模，同时发展冬桃、白枇杷、杨梅等特色水果60亩。再如：聂家河镇白家淌村喜富土豆专业合作社网络全村84个建档立卡贫困户，实行统一免费供种、统一操作规程、统一技术服务、统一农资供应、统一回收产品、统一销售分红等模式，与贫困户100%对接，带动贫困户发展良种马铃薯220亩，户平可增收3500元。引导每个贫困户发展菜用薯0.5亩，亩均可增收2000元以上。还如王家畈镇老屋棚村流转土地新发展迷迭香100亩、王家畈镇夏家湾村发展猕猴桃200亩等等，特色产业百花齐放。

　　四、关于“积极发展休闲农业和乡村旅游业”的答复

　　近几年来，我市通过抢抓湖北省构建鄂西生态文化旅游圈的机遇，充分发挥生态资源和区位优势，不断拓宽旅游服务领域，适应市民和游客休闲旅游消费需求，积极发展休闲旅游农业，基本上形成了柑茶渔农旅融合观光休闲农业主基调，打造省级休闲农业与乡村旅游示范点2个、宜昌市级10个、宜都市级20个。2017年，全市通过休闲农业和乡村旅游，带动了10％以上贫困人口脱贫。全市有46个村庄开展了休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位近1000家，其中农家乐750家，规模以上园区18家，年接待游客接近165万人次，年营业收入超过8.16亿元，从业人员8950人，占农村劳动力的8.9%。下来我们将进一步结合地理和自然资源优势，引导龙谭河村、古水坪村、梁山村、望佛桥村、拖溪村等贫困村，结合美丽乡村和农旅融合发展，帮扶贫困户发展农家乐、采摘体验、休闲观光等新模式，帮助有条件的农户发展电商、微商，将土特农产品变为市民消费的香馍馍，拓宽增收渠道。

　　谨此回复。感谢您对产业扶贫工作的大力支持。敬请您一如既往多提宝贵意见。

　　宜都市农业局

　　2018年8月13日

　　主管领导：王德凤 联系电话：13997706909

　　承 办 人：程仁平 联系电话：13329803039

　　抄送：市政协提案委员会，市委市政府督查室