关于第117号提案《关于打造“三线军工特色小镇”的建议》的答复

王家成、甘齐斌两位委员：

　　您们提出的《关于打造“三线军工特色小镇”的建议》收悉。建议很好，经认真办理，现答复如下：

　　一、办理过程

　　市发改局在接到此提案后，作为主办单位，迅速明确由党组成员、副局长付纯兵同志牵头办理，与市住建局、文广局、招商局等会办单位及时加强沟通联系。5月10日，市发改局牵头，会同市住建局、文广局、招商局等12个单位，与政协委员王家成、甘齐斌同志见面，并就提案反映的问题及建议进行了调研座谈。调研座谈会后，市发改局会同市住建局、文广局、招商局等单位，就提案反映的问题及建议认真进行研究，并拟定了答复意见。8月8日，市发改局相关负责人与政协委员王家成、甘齐斌同志进行了第二次见面，就拟定的答复征求政协委员意见，并对相关事项进行了说明。

　　二、基本情况

　　建设特色小镇，是贯彻党中央新发展理念一项重大战略部署，是乡村振兴工作的重要组成部分，是推进经济转型升级和发展动能转换的重要抓手。为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇和小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，2016年7月，住建部、发改委、财政部三部委联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号），在全国范围开展特色小镇培育工作；2017年12月，发改委、国土资源部、环保部、住建部四部委出台了《关于规范推进特色小镇建设的若干意见》（发改规划[2017]2084号）。住建部分别于2016年、2017年公布了第一、第二批全国特色小镇名单（共计403个，其中湖北省16个，宜昌市2个），我市没有进入该名单。2016年12月，湖北省人民政府出台了《关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见》（鄂政发〔2016〕78号），2017年12月，湖北省人民政府办公厅印发了《湖北省特色小镇创建工作实施方案》（鄂政办发〔2017〕88号），同时公布了首批20个特色小镇创建名单，宜昌市2个，其中我市高坝洲柑甜小镇被列入首批省级特色小镇创建名单。市委、市政府高度重视特色小镇建设，2018年市政府工作报告中明确提出，“支持红花套康养小镇、高坝洲柑甜小镇、聂家河三线军工文化小镇、陆城邻苏小镇、枝城滨江新兴小城市培育建设”，并将特色小镇建设纳入《宜都市 2018 年度国家新型城镇化综合试点工作实施方案》（都办文〔2018〕11号）、《2018 年度宜都市红花套镇深化城镇基础设施投融资模式创新试点工作实施方案》（都办文〔2018〕12号），明确责任单位，摆上重要议事日程予以安排落实。

　　三、办理结果

　　（一）深入挖掘产业优势。聂家河镇充分发挥“三线”企业旧址土地、房屋等有形资产和环境、文化等无形资产优势，高起点规划，积极对接乡村旅游，突出军工历史文化主题，以238厂、712所棚户区改造为契机，通过招商引资和争取上级项目资金，积极开展厂区环境治理、基础设施建设，营造氛围良好，着力打造华中地区特色鲜明的“三线军工特色小镇”，并取得了初步成效。一是棚户区改造工程已接近尾声。二是湖北华中光电科技有限公司（原238厂）正全力推进宜都厂区“三供一业”分离移交和“处僵治困”工作，正在委托多家规划设计单位开展“军工三线特色小镇”概念设计和规划设计，预计8月完成总体规划。三是717所“洛克菲勒玫瑰岩城”项目与深圳市罗斯洛克资本有限公司达成意向。

　　（二）高标准编制规划方案。已将238厂、717所、712所、388厂、288厂等5家“三线”企业纳入全市相关规划。一是将238厂、717所、712所纳入聂家河镇总体规划，结合实施乡村振兴战略，对打造三线军工特色进行研究，目前初步方案已形成，年底前可完成最终成果。二是388厂结合大宋山风景区，被纳入清江大宋山康养产业城建设范围，长江山城水都健康城规划方案已编制完成。三是将288厂纳入乡村振兴规划，后期将纳入姚家店镇总体规划。

　　（三）提高用地保障服务。一是发挥规划引领作用，做到多规融合，以土地规划为底盘，注重与村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的衔接，合理布局特色小镇各类用地，优化土地利用结构，促进产业结构优化升级和经济转型发展。二是支持新兴产业发展，在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息资源，利用存量房产、土地资源发展新业态，创新商业模式；支持乡村旅游和文化产业发展，鼓励农村集体经济组织依法利用集体建设用地自办，或以土地使用权入股、联营等方式，与其他单位和个人共同举办乡村酒店、特色民宿，以及其他乡村旅游项目；支持养老服务业发展，在不改变用地主体、规划条件的前提下，单位、个人对现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办非营利性养老服务机构。

　　（四）开展生态环境治理。238所和717所内的污染问题，分为畜牧造成的污染和企业造成的污染两种，坚持区别对待，妥善处置。

　　1.畜牧造成的污染。2017年1月5日，市人民政府印发了《关于调整全市畜禽规模养殖区域划分范围的通知》（都政发〔2016〕30号），文件中明确了“三区”即禁养区、限养区和适养区。根据文件精神，717所和238厂属于限养区，限养区的管理规定为：实行畜禽养殖存栏总量控制，禁止新建、扩建畜禽养殖场。现717所和238厂养殖活动均发生在2017年1月5日前，属于历史原因。712所属于禁养区，禁养区的管理规定为：禁养区内严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖场（小区）；禁养区内已建成的规模化畜禽养殖场（小区）应在2017年6月30日前搬迁或关闭。市畜禽养殖禁养区关闭搬迁指挥部办公室已于2017年6月30日前，对712所内3家养殖场实施了关闭拆除，目前712所内无养殖活动发生。

　　因717所和238厂属于限养区，不适用于畜禽禁养区关闭搬迁政策，对此要重点从三个方面开展工作：一是加强宣传。广泛开展打造“三线军工特色小镇”的宣传，引导717所和238厂内养殖户配合旧址改造升级。二是择时解除合同。对717所和238厂内养殖活动进行统计，并与出租厂房方面搞好合同签订时间摸底，待合同到期后，做好解释工作，不再续签养殖合同。三是加强执法。限养区现有畜禽养殖场和养殖户，必须建设污染治理设施，做到废弃物综合利用或资源化利用，必须达到城市生活污水排放标准，并办理环境保护相关手续，若有违法情形发生，及时与环保部门联系进行处理。

　　2.企业造成的污染。238利用旧厂房招商引资，共入驻华中云龙、鑫岩高岭土等8家企业，导致近年来丁家坪村车湾河水质逐年变差。对此，重点要从三个方面开展工作：一是对于企业排污有严重违法的行为，及时与环保部门联系进行执法。二是对于有合法手续的企业，逐步引导搬迁。三是从规划源头和招商引资阶段进行把关，禁止有新的污染企业入驻该区域。

　　（四）实施安全饮水工程。一是正在争取将三线军工纳入水利风景区。二是市水利局积极对上争取饮水工程提升项目，改善“三线军工特色小镇”的安全饮水问题。

　　（五）强化乡村旅游政策支持。积极引导乡村旅游发展，加快推进产业融合，我市于2017年9月出台了《宜都市旅游发展奖励办法》，对于取得“旅游名景、旅游名村、旅游名镇”称号的，分别奖励5万元、10万元和30万元。

　　四、下一步计划

　　（一）统一思想认识。2017年12月，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部四部委出台了《关于规范推进特色小镇建设的若干意见》（发改规划[2017]2084号），标志着国家层面特色小镇创建工作牵头部门由住建部调整为发改委，而湖北省一直由住建厅牵头该项工作。争取市委、市政府领导的重视，明确牵头市级领导，建立特色小镇创建工作联席会议制度，明确牵头市直部门，强化顶层设计，坚持规划引领，理顺体制机制，强化创建氛围，做到上下一心，务求取得实效。

　　（二）突出产业特色。深入挖掘我市“三线”企业旧址土地、房屋等有形资产和环境、文化等无形资产优势，明确产业定位，挖掘文化内涵，拓展旅游功能，放大产业特色。紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地，加快建设三线历史文化博物馆、兵器三线主题公园，以及生态旅游、休闲度假、培训教育综合功能区，积极打造独具特色的健康养老基地。

　　（三）强化推进机制。落实特色小镇创建工作联席会议制度，细化各成员单位职责分工，强化上下联动，注重横向协调，形成工作合力。围绕打造以三线军工文化旅游为主题，集国防教育、观光体验、健康养生、生态旅游、休闲度假等于一体的“三线军工特色小镇”，扎实推进创建工作，积极做好申报工作，确保早日成为国家、省级特色小镇。

　　谨此回复。感谢您对宜都市特色小镇建设工作的大力支持，敬请您一如既往多提宝贵意见。

　　宜都市发展和改革局

　　2018年8月13日

　　主管领导：付纯兵 联系电话：0717-4822340

　　承办人：向成江 联系电话：0717-4822340

　　是否公开：此件主动公开

　　抄送：市政协提案委员会，市委市政府督查室