关于加强管理合理规划盘活闲置宅基地建议的答复

       您提出的《关于加强管理合理规划盘活闲置宅基地的建议》 收悉。建议很好，经认真办理，现答复如下： 

      随着经济社会的发展，城镇化进程的加速，农村闲置宅基地 越来越多，造成了土地资源的闲置和浪费。目前，在新型城镇化 改革试点工作中已将农村集体经济改革和农村宅基地改革纳入试 点，但我市并不在农村宅基地改革试点的范围内。尽管如此，我 市在不突破现有法律法规规定的前提下充分运用城乡建设用地增 减挂钩、“消危减土”、精准扶贫易地搬迁等政策多方面鼓励危旧、 闲置宅基地退出，以实现盘活利用农村集体建设用地的目的。                 一、摸清家底，分析问题。通过开展农村宅基地“房地一体” 的确权登记工作，完成了121个村、78849户共90359宗地和97977 幢房屋的外业权属调查与测量工作，全市采取“边调查、边验收、 边建库”的方式完成 110 个村的外业验收，50 个村的内业建库工 作。通过对农村宅基地的现状进行调查登记，分析目前农村集体 建设用地存在的一些不适应现有农村经济发展水平的问题。例如，目前我国农村宅基地实行的是福利性分配和集体经济成员无偿使 用宅基地制度，这已成为农村宅基地分配不均、“一户多宅”、超面积使用等问题的制度性根源。如果继续实行宅基地无偿、无限 期使用，一户多宅、超占宅基地问题就很难彻底解决，宅基地粗 放利用的局面就很难根本改变，同时也不利于推进宅基地有偿退 出和市场化流转的改革要求。

      二、用活政策，充分争取。一是用好城乡增减挂钩政策。在 全市范围内开展农村宅基地“一户多宅”清理和农村宅基地“建新 拆旧”清理专项工作。将存在的违规、闲置农房摸底登记，将适用 增减挂钩政策可以腾退的空间纳入新的增减挂钩拆旧项目范围， 腾退闲置农房增加建设用地指标空间。二是用好“消危减土”政策。 我市于今年 3 月印发了《宜都是农村住房“消危减土”工作方案（试 行）》（都政办发〔2018〕9 号）。该方案通过公租房消减、鼓励有 偿退出闲置农房、盘活置换闲置宅基地等方式鼓励闲置农村宅基 地通过多种形式实现退出。三是用好“易地搬迁”政策。我局先后 组织 7 个农转用集体建设用地项目批次向宜昌市争取建设用地指 标，共涉及 8 个乡镇 45 个易地扶贫搬迁集中安置点地块，截至目 前，共获批 20.1845 公顷（合 302.7675 亩）。通过易地扶贫搬迁集 中安置的方式，将原先分散布局的农房集中起来，实现农村集体 建设用地的集约使用。

     三、深入调研、不断探索。今年 4 月，根据全省关于“三权分 置”制度探索改革调研的要求，我市提出了“在推进盘活利用农村 存量土地资源方面，要充分利用确权登记发证的成果，在经济条 件较好、土地资源比较紧缺的地区，探索对超标准占用宅基地农 户和新申请宅基地的非集体经济组织成员开展宅基地有偿使用试 点。一是在不改变农村宅基地集体所有性质的前提下，按照循序 渐进、逐步推开的原则，逐步扩大农村宅基地使用权主体范围。 二是探索农村宅基地有偿退出机制。采取政府集中投入、宅基地 换公租房、集中实现城乡建设用地增减挂钩等方式，引导农民自 愿退出宅基地及房屋。三是结合“消危减土”、“精准扶贫”等工作， 消化一批农村闲置宅基地、引导符合条件的农户合法、平等、自 愿、有偿原则退出”等建议措施。同时，自然资源部正在征求关于 完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的意见，省国土 资源厅也正在就推进乡村振兴工作研究出台关于农村集体建设用 地盘活利用的指导性意见。 

     谨此回复。感谢您对国土资源管理工作的大力支持，敬请您 一如既往多提宝贵意见。

                

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